ФОНД УСКОРЕНИЯ

Мартин ШАККУМ, председатель Комитета Государственной думы
по строительству и земельным отношениям, член Совета при Президенте РФ
по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Последние данные Росстата свидетельствуют о значительном замедлении темпов жилищного строительства в первом полугодии 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Это может отрицательно сказаться на реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и тех задач, которые были поставлены руководством страны по развитию жилищного строительства.
Главная причина такого положения дел – недостаток участков под застройку, оснащенных инженерной и социальной инфраструктурой. Искусственные административные ограничения на доступ застройщиков к земельным участкам являются питательной средой для коррупции. Вследствие этого продолжается рост цен на жилье, что не позволяет сделать его доступным для всех категорий населения, в том числе и с невысоким уровнем доходов. А ведь именно это и является основной задачей национального проекта.
Принятый Государственной думой и подписанный Президентом Д.А. Медведевым Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» призван внести свой вклад в решение этих проблем. Основная цель Закона – вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые либо неэффективно используемые федеральные земельные участки, которые могут быть использованы в целях жилищного строительства и иного развития территорий. Создан Фонд содействия развитию жилищного строительства. Задача создания этого Фонда была поставлена в Указе Президента от 7 мая 2008 г. № 715  «О мерах по развитию жилищного строительства».
Закон предусматривает две схемы вовлечения федеральных земель в оборот. Это внесение земельных участков в качестве имущественного взноса Российской Федерации для формирования имущества Фонда и передача полномочий субъектам Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Законом четко ограничены способы распоряжения внесенными в качестве имущественного взноса Российской Федерации земельными участками. Фонд будет подготавливать такие земельные участки для выставления на аукционы в целях предоставления для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также для размещения предприятий по производству строительных материалов, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов.
Важнейшей задачей Фонда станет также участие в обеспечении территорий объектами инфраструктуры, что будет способствовать освоению земельных участков и развитию строительного комплекса в целом. В этих целях Фонд будет приобретать в собственность земельные участки для строительства объектов инфраструктуры, а также принимать участие в финансировании строительства таких объектов.
Сегодня все процедуры подготовки земельных участков, начиная с их формирования, кадастрового учета и заканчивая государственной регистрацией прав на них, забюрократизированы, сложны и длительны по времени. Создание Фонда позволит уйти от административных барьеров в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства. Фонд наделен широким кругом полномочий – начиная с раздела земельных участков, проведения их кадастрового учета и заканчивая проведением аукционов для жилищного и иного строительства. Участие уполномоченного федерального органа в этой процедуре сведено к минимуму – этот орган будет принимать решения о принудительном прекращении прав федеральных организаций на земельные участки и объекты недвижимости.
Процедуры, установленные в законе, прозрачны и детально прописаны, законом установлены конкретные сроки принятия каждого решения.
Реализация закона позволит расширить предложение на рынке жилья посредством увеличения количества свободных земельных участков, которые могут быть использованы для жилищного и иного строительства.
Эффективная работа Фонда будет возможна только в том случае, если в достаточно сжатые сроки оперативно будут подготовлены земельные участки для предоставления в целях жилищного и иного строительства.
В этой связи на начальном этапе Фондом должна быть проведена масштабная работа по выявлению земельных участков, которые могут быть использованы для жилищного и иного строительства.
Фонд подготавливает предложения об использовании земельных участков для жилищного и иного строительства на основании перечней земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, представляемых в Фонд органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь, такие перечни формируются субъектами на основании предложений органов местного самоуправления, заинтересованных юридических лиц. Форма перечня и состав прилагаемых к нему документов должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Перспективное назначение той или иной территории возможно определить, руководствуясь документами территориального планирования и градостроительного зонирования. По этой причине деятельность Фонда во многом должна опираться на эти документы.
Одной из задач создания Фонда является оказание содействия развитию деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и архитектурно-строительному проектированию.
Для достижения этой цели Фонд вправе разрабатывать и представлять органам власти методические и иные материалы в указанных сферах деятельности, а также содействовать развитию этих сфер любыми способами и средствами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.
В качестве обязательного условия передачи полномочий субъектам Российской Федерации по распоряжению федеральными земельными участками в целях жилищного строительства Законом предусмотрены разработка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований и правил землепользования и застройки. Введение такого условия можно рассматривать как меру стимулирования регионов к разработке и утверждению соответствующих документов, окончательный срок принятия которых сейчас установлен 1 января 2010 г.
Планируется, что уже в сентябре Фонд приступит к работе. В случае успеха полученный опыт можно будет использовать для разработки механизмов более эффективного вовлечения в хозяйственный оборот и других земельных ресурсов, например, имеющих сельскохозяйственное значение. Пока лишь делаются первые шаги в нужном направлении, что требует тщательного мониторинга за реализацией данного Закона как со стороны органов государственной власти, так и представителей строительной индустрии.