ДЕЙСТВОВАТЬ НА ОПЕРЕЖЕНИЕ
Экс-функционер Еврокомиссии рассказывает о технологиях представительства интересов в Брюсселе.
Продолжая знакомство с методами лоббирования интересов в ЕС, представляем читателям интервью с основателем и партнером консалтингового кабинета Avisa Partners – г-ном Жаком ЛАФИТТОМ (Jacques LAFITTE). Бывший функционер Еврокомиссии, получивший пост советника по делам ЕС в группе Microsoft, этот французский консультант был назван журналом Global Competition Review одним из десяти наиболее эффективных лоббистов Брюсселя, специализирующихся в области антимонопольного права и политики конкуренции Евросоюза. Интервью провел Алексей БОРЕВ.
– Господин ЛАФИТТ, пожалуйста, расскажите об основных этапах Вашей карьеры.
– Мое образование вряд ли можно назвать типичным для будущего лоббиста. Я закончил Политехническую школу (Ecole Polytechnique) в 1985, затем, в 1987-м, – получил диплом Высшей национальной школы авиационной и космической промышленности (ENSAE). Свою карьеру я начал в Министерстве обороны Германии, после чего продолжал работать во французских министерствах – вначале в Министерстве обороны, затем, начиная с 1992 года, – в Министерстве финансов, где я занимался проблемами монетарной политики, и в частности – вопросами имплементации норм, введенных в право ЕС в связи с подписанием Маастрихтского договора.1 В результате, в конце 1994 года мне предложили занять пост советника по вопросам единой валюты в аппарате Еврокомиссара по экономическим и финансовым делам ЕС – г-на Ива-Тибо де СИЛЬГИ (Yves-Thibault de SILGUY)2.
После пятилетней работы над введением евро я решил продолжить заниматься делами Евросоюза в несколько ином качестве и в 1999 году основал собственный консалтинговый кабинет. Надо сказать, что моя работа в качестве независимого консультанта длилась недолго – всего несколько месяцев спустя один из моих первых клиентов – компания Microsoft предложила мне занять пост руководителя департамента по связям с институтами ЕС в Брюсселе. Я согласился. Могу сказать, что это был довольно интересный опыт, не в последнюю очередь – в связи с участием в нашумевшем антимонопольном расследовании. Не скрою, что руководство Microsoft не всегда следовало моим советам. Возможно, именно поэтому мне не удалось почувствовать себя до конца востребованным, и уже в 2002 году я принял решение вернуться к собственному делу, которым и продолжаю заниматься в настоящий момент. Avisa Partners традиционно специализируется на консалтинге в сфере антимонопольного права ЕС и регулирования внутреннего рынка в таких секторах, как энергоресурсы, окружающая среда, наземный и воздушный транспорт. Наша команда насчитывает 10 консультантов.
– Переход европейских функционеров на работу в частные структуры нередко трактуется аналитиками с изрядной долей скепсиса. В то же время многие основатели и управляющие партнеры ведущих консалтинговых кабинетов Брюсселя имеют опыт работы на стороне институтов Евросоюза. Как восприняли ваш уход в частный бизнес коллеги по Еврокомиссии?
– Среди лоббистов Брюсселя бывших функционеров не так уж много. По крайней мере, мне кажется, что среди французских консультантов я единственный обладаю подобным опытом. Что касается реакции моих коллег, могу сказать, что никогда не сталкивался с негативными оценками своего выбора. Да, поначалу мой уход вызвал у них определенное непонимание и, может быть, – сожаление: ведь мы занимались интересным делом и получали достойное вознаграждение. К тому же, успешная работа над досье по переходу на евро привлекла на мою сторону немало профессиональных симпатий. С прошествием времени непонимание исчезло и уступило место признанию успеха в деле развития собственного бизнеса. Не буду скрывать, что, желая последовать моему примеру, некоторые из моих бывших коллег передали мне свои резюме.
– Что для вас является основным фактором успеха лоббинговой кампании?
– На мой взгляд, одним из важных аспектов является умение играть на опережение. В Брюсселе нужно всегда соблюдать следующее правило – начинать действовать как можно раньше и с расчетом на долгосрочную перспективу. Опыт показывает, что успеха добиваются только компании, берущие инициативу в свои руки задолго (может быть – за несколько лет) до того, как интересующая их тема попадет в поле зрения институтов ЕС. Заблаговременные действия позволяют им привлечь внимание функционеров к аспектам, наиболее сильно затрагивающим бизнес компании, и добиться того, чтобы правовое регулирование данной сферы максимально соответствовало ее интересам. Как правило, чиновники Еврокомиссии очень положительно относятся к инициативам компаний, готовых поделиться с институтами ЕС экспертизой, основанной на реальном опыте рыночной игры. В случае если компания проявляет убедительность и соблюдает некоторые этические правила, у нее есть все шансы оказать непосредственное влияние на процесс нормативного регулирования интересующей ее отрасли.
Естественно и к счастью, европейское законодательство пишется не частными корпорациями. Прежде чем вступить в силу, проект регулирующего документа должен пройти через множество этапов, в том числе – через процедуры консультаций, в которых всегда принимают участие группы с противоположными интересами. Как правило, позициям бизнеса довольно эффективно противостоят ассоциации потребителей и некоторые весьма влиятельные экологические НПО. Однако компания, первой озвучившая ту или иную проблематику, всегда пользуется огромным преимуществом и может рассчитывать на внимание институтов ЕС к своей позиции.
Влияние фактора времени можно оценить, представив процесс лоббирования в виде русла реки. У ее источника, т.е. в момент, когда функционеры еще не сформировали свои представления о том, как нужно регламентировать ту или иную отрасль, – это всего лишь маленький ручей. Любой бобер может построить на нем плотину – и ручей направится в другое русло. Чем ближе мы продвигаемся по течению, тем сложнее повлиять на его направление. Достигнув устья, изменить ход процесса уже практически невозможно.
К сожалению, на практике большинство компаний – будь то компании из Евросоюза, России, США или Японии, делают все в точности до наоборот. Некоторые из них проявляются подчас только для того, чтобы выразить протест, что никто с ними не посоветовался. Такие методы чаще всего не имеют эффекта.
– Продолжая метафору, в чем может заключаться роль консультанта по делам ЕС в зависимости от того, насколько далеко от «истока» находится регулирующий процесс, на который компания хочет оказать влияние?
– Что касается уже существующих клиентов, роль консультанта – как можно раньше проинформировать их о рисках (или наоборот – возможностях), открывающихся перед компанией в связи с процессом регулирования интересующей ее отрасли. Порой это представляет настоящую трудность. Представьте себе – вы приходите к клиенту и сообщаете, что у него появились проблемы. Уверяю, что первые слова, которые вы услышите, не будут словами благодарности. Это нормально. Подобные реакции – один из «человеческих» аспектов профессии, которые лично у меня вызывают симпатию.
Что касается клиентов, которые обращаются к вам впервые, все зависит от типа процедуры принятия решений и стадии законодательного цикла, на которой находится интересующее их досье. Когда клиенты приходят ко мне за три месяца до публикации Еврокомиссией проекта директивы, в то время как консультации по этому вопросу продолжались в течение предшествующих пяти лет, я могу лишь с сожалением констатировать, что на данном этапе уже не могу ничем помочь. В то же время, вполне возможно, что способ озвучить позицию компании удастся найти на других этапах законодательного цикла, поскольку проект еще должен получить одобрение Европарламента и Совета ЕС. Кроме того, возможно, что компании удастся добиться своих целей в процессе правового регулирования смежных сфер, также имеющих отношение к ее бизнесу. В связи с этим, первая встреча с клиентом очень часто проходит как своеобразный урок, во время которого мы рассматриваем его случай и объясняем, как нужно было действовать, чтобы добиться успеха. Обычно, мы даже не выставляем счет за подобные консультации – клиенты просто благодарят нас и, как показывает практика, возвращаются к нам уже заблаговременно для консультаций по новым вопросам.
– Не могли бы вы проиллюстрировать важность своевременных действий на примере одной из лоббинговых кампаний, в которой Вы принимали участие?
– Хорошим примером в этом смысле может послужить наша работа с Международной Ассоциацией Воздушного Транспорта (IATA) по процессу включения авиации в Европейскую схему торговли квотами на выбросы СО2 (ЕСТК). Наша первая встреча с IATA состоялась весной 2006 года. В то время Еврокомиссия уже работала над проектом директивы о включении воздушного транспорта в ЕСТК3. Ассоциация же была убеждена, что Евросоюз не имеет права регламентировать эту сферу, по крайней мере, до сентября 2007 г., когда вопросы регулирования квот на выбросы должны были обсуждаться на ассамблее Международной Организации Гражданской Авиации (ICAO). Таким образом, нам в первую очередь понадобилось привести IATA доказательства того, что проект директивы действительно находится в работе. После этого, нашей задачей стало убедить IATA не пытаться остановить выход проекта директивы, а сформулировать убедительную позицию относительно порядка применения содержащихся в ней положений, отвечающую интересам Ассоциации. В результате, с нашей помощью IATA удалось разработать программу конкретных действий, которые были одобрены Еврокомиссией. Кроме того, нам удалось добиться участия Ассоциации в консультациях, проводимых в рамках Европейской программы по изменению климата (European Climate Change Programme). В настоящее время дебаты по вопросу включения авиации в ЕСТК продолжаются, так как текст директивы еще не прошел утверждение Европарламентом и Советом ЕС.
– Большое спасибо за интервью.
© Алексей БОРЕВ. Брюссель.
Декабрь 2007 г.
Специально для Информационно-аналитического издания «Советник Президента».
1. Одним из основных достижений Маастрихтского договора (Договора о Европейском союзе; подписан 7 февраля 1992 г.) в деле продвижения европейского интеграционного проекта стало введение в право ЕС норм, закрепляющих переход ЕC к экономическому и валютному союзу, предполагающий введение евро– как единой европейской валюты. - Примечание автора.
2. В настоящее время г-н Ив-Тибо де СИЛЬГИ является Президентом административного совета группы Vinci и Независимым членом Наблюдательного совета ВТБ. – Примечание автора.
3. Проект Директивы Европарламента и Совета, вносящей поправки к Директиве 2003/87/EC с целью включения авиации в ЕСТК был опубликован Еврокомиссией 20 декабря 2006 г. С его текстом можно ознакомиться по ссылке http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. o?uri=CELEX:52006PC0818:EN:NOT – Примечание автора.